淄博130家建陶企业将在三年内搬迁、改造、关停【政府文件】

来源:陶城网 作者:记者 程欣 肖海波 2016-01-05 点击:8104次 A- A+

   2015年12月31日,淄博市人民政府公布《关于加快主城区南部区域建陶企业转型升级的意见》,其主要内容就是,要用3年时间,通过搬迁入园、提升改造和关停淘汰等途径,加快主城区南部区域130家建陶企业转型升级,到2016年6月底前,全部关停“土小企业”,到2018年底,基本完成改造、整合、搬迁任务。

  据了解,2015年10月份开始,淄博相关部门集中一个月的时间,对该市170家建陶企业(共排出建陶企业182家,其中12家停产或正在建设,实际调研170家。)进行调研,在此基础上淄博市委政研室(改革办)发布了一份《(淄博)市建陶企业转型升级调研报告》,《报告》分析了淄博市建陶企业发展中存在的主要问题,并提出淄博市建陶企业转型升级的对策和建议。

  怎样的企业可以保留?

  怎样的企业要被关掉?

  一、达到“四大标准”鼓励搬迁入园

  制定优惠政策,引导达到标准的建陶企业搬迁到中铝齐鲁工业园或外迁到宁夏石嘴山等飞地园区:

  1.技术要领先。对标意大利、广东佛山等国际国内最先进的建陶生产水平,采用多层窑炉、节能宽体窑、连续球磨等领先技术,建设国际国内一流的陶瓷生产线。

  2.投资强度不低于280万元/亩。每家企业生产规模不少于5条生产线,可分两期建设。

  3.统一制气、制粉,统一废弃物处理。2016年,中铝淄博工业园发展有限公司要开工集中供气项目,与搬迁入园建陶企业同步建设,实现同步供气。淄川区政府要就近布点1-2家制粉企业,以满足园区集中供粉的需求。

  4.搬迁入园的建陶企业要自带环境容量,安装与市环保局联网的在线监测系统。

  二、允许暂时保留优强企业

  对拥有“中国驰名商标”“中国名牌产品”“山东名牌”“山东著名商标”“山东省省级工业设计中心”和“山东省企业技术中心”等省级以上品牌荣誉和研发机构的企业,拥有院士工作站和通过省经济和信息化委、省环保厅审核并完成整改的清洁生产企业,允许暂时保留,进行提升改造。

  允许暂时保留的企业要做到“三个必须”:

  1.必须实行统一制气、统一制粉或通过省经济和信息化委、省环保厅清洁生产审核。

  2.必须符合标准化生产的要求。根据国家、省要求,从严制定环保、安全、技术、装备、能耗、物流、仓储、厂容厂貌等标准。

  3.必须安装与市环保局联网的在线监测系统。

  三、关停淘汰污染重、无环保或安监手续,未按规定进行改造的建陶企业

  淄川区要抓紧出台建陶企业优化升级分类实施的具体操作意见,并尽快组织实施。张店区要按照城市规划,对位于湖罗路以西主城区南部区域内的建陶企业,分期分批实施搬迁或关闭。对位于淄河大道以南、湖罗路以东的建陶企业,按照“三个必须”的要求,进行整合改造升级。

  整改5问:

  “大限”是什么时间?有没有财政扶持?

  1.整改时间三节点

  此次主城区南部区域建陶企业转型升级工作分三个阶段,在2016年1月前张店区、淄川区政府分别出台建陶企业优化升级三年行动计划和具体实施方案,出台建陶企业清洁生产、标准化生产的具体规范。2017年12月前陶企实施搬迁入园发展;符合条件的建陶企业按照要求进行提升改造;未按标准提升改造和搬迁入园的企业分期分批关闭。2018年政府重点督导以及落实对陶企的扶持政策。

  2.财政扶持政策有哪些?

  淄博市安排专项资金作为建陶产业转型升级引导资金;

  统筹使用市级现有支持企业发展特别是传统产业改造升级、园区建设方面的资金,主要采取贷款贴息、以奖代补、政策性担保等方式予以陶企支持;

  “工业强市三十条”及相关政策、资金等要素支持要优先向该区域倾斜。对搬迁入园的建陶企业,在搬迁过程中实施技术改造,投资额1000万元以上的技改项目,按照设备投资的6%给予补助;

  今后对上争取的新型功能陶瓷材料产业集聚发展专项资金,重点支持该区域符合条件的功能陶瓷产业发展。

  3.入园有什么样的配套?

  集中供气,统一制粉。

  政府在中铝齐鲁工业园规划占地1.2万亩,建设高水平的专业化建陶园区—陶瓷生态科学城。借鉴国内外先进陶瓷产业城的建设、管理经验,采用市场化运作方式,引入社会资本建设大型煤气站,实行集中制气、集中储料、集中制粉,实现基础设施共建共享。

  文件中要求中铝淄博工业园发展有限公司要开工集中供气项目,与搬迁入园建陶企业同步建设,淄川区政府选址建设统一制气、制粉的企业,力争2016年一季度开工建设。

  4.搬迁入园后,原土地如何处置?

  实施“腾笼换鸟”,鼓励关闭搬迁的陶瓷企业利用原有土地、厂房发展现代服务业,向陶瓷产业链的研发、品牌打造和物流、销售、服务等环节发展。

  因企业搬迁腾空的土地,经批准后,腾空土地政府净收益的60%用于原企业搬迁,剩余部分用于专项扶持企业新上项目建设,所需资金列入财政预算安排。

  5.贴牌行为专项整治

  整合工商、质监等部门行政执法力量,有计划、有步骤地开展建陶行业贴牌行为专项整治,引导、鼓励建陶企业着力打造自有品牌。积极注册建陶产品集体商标,通过央视等主流媒体大力宣传,提高淄博建陶地域品牌的影响力和美誉度。

  为何要“整改”?

  淄博建陶存在十大问题 需要提升发展

  据《报告》显示,淄博市建陶企业主要集中在淄川、张店两个区县,博山区、周村区、桓台县、高新区、文昌湖旅游度假区也有零星分布。2014年,淄博市建陶企业共有生产线298条,窑炉320个,企业职工达4.55万人,相关就业人员超6万人。2014年,淄博建陶总产量达7.32亿平方米,销售收入156.39亿元,纳税3.87亿元。但是当地的建陶产业发展也存在以下问题:

  1、分布散、规模小

  张店区调研的37家企业中,有2条以上(含2条)生产线的企业仅有18家,只占37家企业的48.6%,有的企业有6至8条生产线,但分散在3至4个厂区。同时,大多数企业在原料采购、煤气供应、产品销售、仓储物流等方面都是“各自为政”,几乎每个建陶企业都建有煤气发生炉和从原料粉碎制粉到产品成型干燥等全套生产工艺,缺乏有利于环境保护治理的分段式竞争合作生产专业化分工经营模式,造成设备、资源浪费和安全隐患。

  2、能耗污染偏重

  调研的淄博市170家建陶企业,使用天然气或混合使用煤气、天然气的只有8家,仅占企业总数的4.7%。因为天然气价格上涨且供应不稳定,而煤炭价格较低、“煤改气”后生产成本有所增加,绝大部分建陶企业均采用煤气或煤炭作为能源,而且几乎是“一厂一炉”,能耗长期高居不下。同时,企业排放总量大。以淄川区为例,2014年,全区建陶行业二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘等污染物排放量分别为31906.1吨、25601吨、18176.1吨,分别占全区工业污染物排放量的48.97%、20.31%、47.14%。同时,大部分建陶企业采用湿法制粉和煤制气烧成,扬尘污染对空气质量影响较重。部分调研组在走访中发现,大多数建陶企业厂区及周边树木、道路、房舍有较重粉尘污染现象。

  3、附加值低导致低价竞争

  《报告》认为,大多企业走的是产品低价竞争策略,低端化、同质化严重,产品竞争力和附加值不强,有的为获取订单,甚至相互压价、无序竞争;

  4、市场开拓能力差

  《报告》认为,大部分企业负责人仅仅关注国内广东市场,以广东企业为标杆,面向和参与国际大市场的想法不多,开拓更多国内市场的办法不多;

  5、不能掌控市场终端

  《报告》认为,淄博企业在营销管理方面,产品销售主要依赖经销商,普遍受制于人,企业基本不能掌控销售市场终端,将大块的利润拱手让给了销售商和贴牌商;

  6、家族企业引资难

  据调研统计发现,超过50%的建陶企业采取家族式经营模式,子承父业或者家族亲戚朋友任企业管理人员,在淄川区双杨镇,这样的企业更是达到调研企业的80%以上。由于股权或产权高度锁定,外来资本难以进入,引入战略投资者或进行资产重组的难度较大。同时,企业管理比较粗放,决策、生产、财务等各项制度都不够规范,影响了企业长远发展。到目前为止,全市还没有一家建陶企业挂牌或上市;

  7、研发能力差

  据调研统计发现,170家调研企业共有技术人员5182人,仅占职工总数11.4%,技术管理人员以聘请广东人员为主,以当地周边地区人员为辅助,缺乏当地技术骨干,技术研发人员匮乏,产品技术含量低,自主创新和研发能力弱。由于企业规模小,技术力量不足,研发投入有限,大部分企业的产品研发靠模仿、借鉴,而不是靠创新,因此在市场中缺少定价权和话语权,被迫走低价竞争路子。少数企业虽然具备一定的研发能力,但因专业人才少、层次低,自主设计能力比较弱,新产品大部分直接从佛山、西班牙、意大利直接购买,产品同质化严重;

  8、本土品牌少

  《报告》认为,由于大多数建陶企业规模较小,不具备在全国范围内销售的能力,和在高层次媒体持续宣传的资金支持,再加上短期利益的驱使,大部分陶瓷企业都采取了走捷径的办法,在本地注册品牌的同时,也在佛山等地注册了一个或几个当地品牌进行销售。以淄川区为例,该区的127家建陶企业,拥有本地注册商标171个,但85%以上都以佛山品牌进行销售。另外,进行贴牌生产经营的情况也非常普遍。长此以往,不仅造成税源和利润的流失,而且导致“淄博建陶”地域品牌影响力始终树不起来。

  9、纳税少

  据淄博市国家税务局发布的数据显示,2014年,淄博全市共完成国税收入256.47亿元,而170家建陶企业2014年的纳税为3.87亿元,仅占1.5%,以张店区为例,2014 年,全区建陶行业企业实现工业总产值236.88 亿元,同比增长3.44%,占全区规模以上工业总产值的比重为13.17% , 实现纳税3329.52万元,仅占全区总税收的0.4%。而据淄博市国税局公布的2014年全市缴纳国税收入排名前100位企业名单中,也没有一家建陶企业。

  因此,《报告》认为,造成纳税额与销售收入不成比例、纳税比重过低的原因主要有三个:一是建陶产业本身属于利润率较低的传统行业,特别是近年来,受房地产宏观政策调控和经济下滑压力的影响,整体发展环境遇到严峻挑战,市场疲软,产大于销,库存量大,许多企业销售收入及利税均不及往年,行业整体效益下滑;二是淄博市建陶企业生产的主要产品注册地在广东佛山,税务、工商等政府部门监管难度大;三是多数企业财务管理不规范,只能采取按窑炉或生产线长度的方式实行定税征缴,既造成一定程度的税金流失,也难以发挥税收杠杆对产业调控的倒逼作用。

  10、金融风险高

  《报告》认为,绝大多数建陶企业用地性质为租赁的集体土地。一方面,由于租赁的集体土地无法办理土地和房产手续,造成建陶企业缺乏有效的抵押、质押资产,不能从银行进行抵押贷款;另一方面,建材等产业属于国家信贷政策限制的产业,大部分建陶企业难以获得金融信贷支持。目前,建陶企业融资主要采取自我积累、民间借贷、相互担保、社会融资等方式,不仅渠道单一、成本较高,也存在较大金融风险,一旦出现资金链断裂、企业倒闭的情况,必然带来一系列的社会问题。

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