环境保护税法草案提请人大审议 陶企排污费或变环保税

来源:陶城报 作者:张超 2016-09-12 点击:1389次 A- A+

8月29日,国家财政部部长楼继伟在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上提请了《中华人民共和国环境保护税法(草案)》(以下简称《草案》)的审议,并做了相关说明。根据《草案》,我国拟征收环境保护税,以现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限,应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等四类。这是我国首次提请全国人大常委会审议的环保相关税法。

楼继伟在对《草案》说明时表示,本次立法是按照“税负平移”原则,将现行排污费制度向环保税制度转移,将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人,将应纳污染物排放量作为计税依据,按照2014年9月发布的《关于调整排污费征收等有关问题的通知》的标准,将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限。旨在解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方支付与部门干预等问题。

《草案》规定环境保护税的征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物好噪声等四类。大气污染物和水污染物的税额分别为每污染当量1.2元和1.4元;固体废物按不同种类,税额为每吨5元至1000元;噪声按超分贝数,税额为每月350元至11200元。

近年来,陶瓷企业粗放型的发展模式愈发表现出与国家大方向的格格不入,转型升级势在必行,其中对污染物排放的约束是产业结构转型中重要的一环。我国于2003年7月开始按照《排污费征收标准管理办法》向包括陶瓷企业在内的排污企业单位征收排污费,至2015年,全国征收排污费约2117亿元,积累缴纳过排污费的工商企业超过500万户。表面上看,征收排污费的力度和额度都已具规模,但实际上排污费额度与环境治理成本相去甚远,且由于一些重经济轻环境的“地方保护主义”思想造成很多本该征收的排污费无法按规定上交。而又因排污费是由省以下各级政府的环保局征缴,基本的运作模式是“自征自管”和“自收自支”,因此部分陶瓷企业并不乐意缴纳排污费。

有专家认为,随着我国环境保护力度的逐渐加大,“费改税”势在必行。行政收费并不足以形成高度关联、彼此呼应的经济手段,但“费改税”之后,国家将环保税的纳税主体和征缴对象以法制形式加以固定,将原本征缴随意性较大的排污费改成征缴相对规范的环保税,税收杠杆就可以带动一系列市场价格机制变化,继而倒逼企业主动进行环保改造。

根据《草案》所规定的征收对象及范围,出台后受影响最大的应该是那些缴纳排污费不规范或排放量较大的企业,其中包含陶瓷行业。但“税负平移”意味着环保税率的设定并非以增加税收为目的,企业压力与经济息息相关,如果一味地追求环境保护而增加征税,使得陶瓷企业成本上升,生产难以为继,纷纷关门倒闭而让经济下滑,这就违背了国家立法初衷。因此,《草案》提出,为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放,纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值在低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%时,实施减半征收环境保护税。

目前环保税属于新生税法,国内并没有经验可以借鉴。此前的征税原则,一是税收征缴对象自报,二是由税务机关抽查核定,再由税务机关征缴。但是环保税则不同,该交多少税,征缴对象无法自报,税务机关无法核定,必须由地方环保局先对应税污染物进行核定,税务机关才能据此征税。

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