现在，放开落户限制从本质上来说是增加人口集聚的机能，从客观上会增加需求量，从而能够成为救市成功的关键所在。1998年的上海市蓝印户口新政，引爆了上海十余年的楼市大牛市。当年数据显示，在当初所有办理“蓝印户口”的人群中，购房类占88%，投资类占10%，聘用类占2%。由此可见，放开落户限制，往往会成为房地产救市的利器。

　　艰难前行

　　户籍制度有效遏制了城市周围棚户区的出现，尽管许多流动人口的生活条件仍很恶劣，但它的代价是，造成家庭成员的分离，迫使来自农村的务工者以二等公民的身份在城镇生活。

　　为解决这一不公平问题，中国政府承诺对户籍制度进行改革。但政府的改革计划非常谨慎，初期阶段政府将开放小城镇的落户限制。那些想留在大中城市生活的外来人口将面临更严格的落户要求。总体而言，大中城市对外来人口更具吸引力。

　　国务院上周发布了指导意见，强调各个城市根据各自的情况设定自己的落户要求，落户条件包括工作类型以及社保缴纳时限等。

　　其实，上海和广州已率先实施积分落户制，此次是官方首次明确北京也将被纳入改革范围内。一纸户口之所以被人们如此看重，根本原因在于其附着的各类福利甚至特权;在外来人口云集的“北上广”，户籍政策对本地市民的倾斜尤为突出。以北京为例，涵盖着工作机会、购房购车、保障房申请、子女受教育……

　　随着社会开放、人口流动的频繁，更重要的是，随着现代社保体系的建立，很多外地人在法律层面承担了与本地人一样的义务，他们的平等观念在生长，对迁徙自由与身份认同的渴望愈发浓烈。

　　此次户籍制度改革明确，在严控特大城市人口规模的同时，通过积分落户制度分配有限名额，是一个公平的方式。除了特大城市因城市负载太重，目前有较严格的限制，对小城市、中等城市与大城市实行分类政策，让年轻人明确进入不同规模城市的难易程度，有助其做出理性的选择，增强社会流动的活力。

　　不过，即便如此，特大型城市(人口超过五百万，包含十几个甚至更多卫星城的城市)仍需严格控制人口数量，它们可以使用积分落户机制优先解决高学历以及海外留学人员的落户问题。

　　国务院也规定了一些不能列入落户条件的指标，例如对申请人住房的价格或面积提出要求。国务院也提出了社保缴纳时限最高限制条件：大城市为五年。

　　但户籍改革仍会遇到障碍。据四川省统计局上周发布的一项调查显示，90%的农民工并不想要城市户口。调查发现，对于许多农民工来说，更好的医疗条件以及能够将孩子带在身边的便利无法超越农村户口带给他们的好处。农村户口能够分到一块耕地，虽然面积通常很小。

　　他们祖祖辈辈都是农民，亲朋好友和生存资源大多在农村，又没有“城里人”那种文化程度和生存技能，落户城市会有多少竞争力?能生活得更好吗?城市中人恐怕也同样有所顾虑———工作机会、城市配套等资源是有限的，如果涌入太多的农村人口，我们的利益如何保障?

　　或可引爆房地产市场

　　中央提出方向，但特大城市人口容量超负荷、本地人拒绝让渡利益等现实问题客观存在，改革的阻力仍然不小。

　　更为重要的是，在完成户籍分类后，改革需有治本之策，彻底打破户籍束缚，这就需要剥离与户口绑定的福利，按照市场手段去配置社会资源，降低户籍的“含金量”，让其回归人口管理的本身功能。

　　对人口管理，中国可以借鉴美国的“社会安全号”制度。每个居民拥有唯一一个全面记录个人信息的社会安全号，该制度全国联网，当居民发生迁徙和流动时，政府仍可依据此对居民进行信息管理和追踪。

　　因此，户籍制度的改革当有城市改革配套。在资源向一线城市过度集中的背景下，即使取消户籍制度，外地人依然会向往“北上广”。平衡城市之间的发展，提升中小城市落户吸引力，降低民众对一线城市的热度，这才是中国户籍改革的最终目标。

　　当年农业户口不吃香，非农业户口因为背后藏着各种福利，被人们普遍追捧，但是，最近一些年来，90%以上的农民不愿意转为非农户口，这似乎是逆城市化的一种潮流，究其原因是农业户口背后藏着更多的利益，即在城市化的浪潮下房地产迅速崛起，可以获得土地补偿以及拆迁补偿，真是十年河东十年河西。

　　除了这些利益之外，农民们还是愿意在城里置业买房。现在很多地方农民工从外地赚钱回来，到家乡小镇、县城和市里去买房，实现了居住城市化。

　　正是由于这些需求的存在，很多小县城的房价一路飙升，这反过来更加刺激了当地政府征收土地的热情。总而言之，无论是投资者、开发商还是政府，基本上玩得都是土地升值的逻辑。

　　农民市民化的最重要阻力是此前户籍分别背后所带来的社会福利以及机会的不均等，如今这一藩篱正在打破，不仅仅有利于外地人，也有利于本地人，这是一个双向激励的机制，而户籍管制往往存在着公平与效率的双重损失。

　　正是由于看到了这一点，所以很多地方以落户为诱饵，多次成功地救助了陷入死地的房地产市场。落户竞争也由此次第展开，媒体报道称，广东、海南及武汉等地陆续推出户籍制度改革，逐步放松落户限制，此举一方面意在增强城市对人口的集聚力，另一方面“抢人”也可能带来“曲线救市”，给限购的楼市增加大量的刚需购买力。

(来源：网络资讯综合)